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面向世界科技前沿,面向國家重大需求,面向國民經濟主戰場,率先實現科學技術跨越發展,率先建成國家創新人才高地,率先建成國家高水平科技智庫,率先建設國際一流科研機構。

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歐陽志云:GEP核算,認與知

2021-08-11 學習時報
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  黨的十九大報告明確指出,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。以“綠水青山”為代表的高質量森林、草地、濕地等生態系統,不僅提供了人類生活與生產所必需的食物、醫藥、木材、生態能源及原材料等物質產品,還提供了調節氣候、涵養水源、調蓄洪水、凈化環境、防風固沙等維持人類賴以生存與發展的自然環境條件的生態調節服務產品,以及提升人們生活質量、促進精神健康的文化服務產品。GEP是生態系統生產總值,建立GEP核算制度是為落實“綠水青山就是金山銀山”理念,為生態產品價值實現提供制度保障,同時也是把生態效益納入經濟社會發展評價體系的具體措施。

  厘清生態產品的分類及特征

  生態產品通常分為三大類,第一類是生態物質產品,包括食物、水資源、木材、醫藥、生態能源及生物原材料;第二類是生態調節服務產品,主要有涵養水源、調節氣候、固碳、生產氧氣、保持土壤、凈化環境、調蓄洪水、防風固沙、授粉等;第三類是文化服務產品,主要有自然體驗、生態旅游、自然教育與精神健康等。不同的區域由于生態系統類型及其組合不同可能提供不同類型的生態產品,同一類型生態系統,其質量高提供生態產品的能力就強、生態產品的質量就高。

  生態產品具有如下特征:一是生態產品來自于生態系統,森林、草地、湖泊、河流、海洋等自然生態系統,或農田、園地、城市綠地等人工生態系統;二是能支撐或改善人們生存生活的環境條件,能夠增進人類福祉,提升人們的生活質量,如為人們提供食物、氧氣、水資源、調節氣候、調蓄洪水,以及精神健康、自然教育、生態旅游等生態產品;三是能支撐經濟社會發展,為工農業生產提供原材料,或保障生產活動的正常開展,如水資源、水電、木材、授粉、基因資源等生態產品;四是生態產品多為公共產品,具有非排他性,非競爭性,如凈化空氣環境、調蓄洪水等;五是大多數生態產品的產量及其經濟價值可以定量化核算,如生態系統提供的水資源量、保持土壤的量,并可以進一步借助經濟學和統計學方法用貨幣值表達生態產品的價值量。

  GEP核算讓生態產品價值清晰量化

  要推動生態產品價值實現,首先要確定生態產品價值的內涵及其核算,也就是生態產品價值核算。生態產品價值是指某一類生態產品的貨幣價值;GEP是生態系統生產總值,是指一個地區的生態系統為人類福祉和經濟社會發展提供的所有最終生態產品價值的總和,包括生態系統提供的生態物質產品價值、調節服務產品價值和文化服務產品價值。GEP 一般以一年為核算時間單元,可以用來衡量“綠水青山”所產生的各類生態產品的總價值。

  GEP核算原則主要有3個方面,一是核算生態產品的使用價值,包括直接使用價值和間接使用價值,通常不核算生態產品的存在價值等非使用價值;二是核算最終生態產品的價值,不包括中間生態產品的價值;三是在核算生態產品功能量的基礎上核算價值量。技術上,生態產品可以從功能量和價值量兩個角度核算。功能量用生態產品產量表達,如糧食產量、水資源供給量、污染凈化量、土壤保持量和自然景觀吸引的旅游人數等,其優點是直觀,可以給人明確具體的印象,但由于計量單位與量綱不同,不同生態產品產量不能簡單地相加。為了獲得一個地區總的生態產品的經濟價值,就需要借助價格,將生態產品產量轉化為統一的貨幣單位表示。

  從當前深圳、麗水等地開展GEP核算和應用的實踐經驗來看,首先要制定生態產品價值核算規范,明確生態產品價值核算指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑等,推進生態產品價值核算標準化、規范化,實現生態產品價值核算可量化、可比較、可追溯;其次,還需要針對生態產品價值實現的不同路徑,分析不同類型生態產品商品屬性以及不同利用轉化情景下的價值變化,建立反映生態產品保護和開發成本的價值核算方法,建立體現市場供需關系的生態產品價格形成機制;再次,構建特定地域單元生態產品價值評價體系,考慮不同區域生態系統功能特征,體現生態產品數量和質量,建立覆蓋行政區域的生態產品總值統計制度。最后,進一步探索將生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系,為將生態效益納入經濟社會發展評價體系提供依據。

  GEP核算為優質生態產品持續供給提供科學基礎

  GEP是把生態效益納入經濟社會發展評價體系的切入點和突破口,通過GEP核算,評估生態保護成效、生態系統對人類福祉的貢獻和經濟社會發展支撐作用,為完善發展成果考核評價體系與政績考核制度提供具體指標。GEP核算還可以定量描述區域之間的生態關聯,為完善生態補償,促進優質生態產品持續供給提供科學基礎。

  目前GEP核算實踐與應用主要包括生態保護成效評估、生態文明建設目標考核、生態產品價值實現。如內蒙古自治區開展GEP核算以評估生態系統提供的生態效益。深圳市通過建立“1+3”GEP核算制度體系將GEP全面應用于政府績效考核中,提出GDP與GEP“雙核算、雙考核、雙提升”,促進深圳生態文明建設;浙江麗水市建立GEP核算實施機制,通過將GEP核算“進規劃、進考核、進項目、進交易、進監測”,探索基于GEP核算的生態產品價值實現機制,促進麗水的高質量綠色發展;云南普洱市探索基于GEP核算完善生態補償制度;浙江德清縣基于GEP核算建立了數字“兩山”決策支持平臺,服務于生態保護修復空間識別、生態保護紅線監管、生態保護績效考核以及未來的決策推演;螞蟻森林將GEP核算用于評估企業生態恢復公益項目的生態效益。2021年3月,聯合國統計委員會正式將GEP納入最新的環境經濟核算系統——生態系統核算框架(SEEA-EA)中,將GEP作為生態系統服務和生態資產價值核算指標、聯合國可持續發展2050目標的評估指標。

  總的來說,這些應用都做了很好的探索,隨著各地不斷探索、豐富實踐應用,GEP核算方法不斷完善,建立GEP核算制度,可在如下4個方面取得新的突破和進展:一是為將生態效益納入經濟社會發展評價體系提供新指標,為評估各級政府生態保護成效提供新辦法;二是將促進重點生態功能區建立生態產品價值實現機制,為落實“綠水青山就是金山銀山”提供生態經濟學基礎,促進優質生態產品的可持續供給;三是開展GDP和GEP的雙考核,促進經濟建設和生態保護的協調發展,以及人與自然的和諧共生;四是有助于完善與建立生態補償機制和生態產品交易機制,促進生態保護者獲益、生態產品使用者付費機制的形成。此外,還將有助于人們認識生態系統對經濟社會發展的巨大貢獻,提高全民生態保護意識。隨著應用到社會、經濟發展和考核的各個方面和全過程,GEP將為踐行“兩山”理念、促進優質生態產品的持續供給、推動人與自然和諧共生、構建人與自然生命共同體提供支撐。

 ?。ㄗ髡撸簹W陽志云,系中國科學院生態環境研究中心主任、研究員)

打印 責任編輯:閻芳
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